שירות לאומי בישראל ממלא תפקיד חשוב עבור צעירים שלא משרתים בצה"ל ומעוניינים לתרום באופן משמעותי לחברה. מתנדבים אלה פועלים בבתי חולים, משרדי ממשלה, מוסדות חינוך ועוד. לאורך השנים פנו אליי לא מעט אנשים עם שאלות הנוגעות להיבטים כספיים וזכויות נלוות הנובעות מהשירות. חשוב להבין ששכר השירות הלאומי שונה מהשכר הרגיל שנקבע במסגרת יחסי עובד-מעביד, ולכן גם התייחסות המדינה אליו שונה באופן מהותי.
מהו שכר שירות לאומי
שכר שירות לאומי הוא תגמול חודשי קבוע שמקבלים מתנדבים בשירות לאומי-אזרחי בישראל. הסכום נקבע על ידי המדינה ומיועד לכיסוי הוצאות בסיסיות במהלך השירות. השכר אינו נחשב כשכר עבודה ואינו מזכה בזכויות סוציאליות רגילות. בנוסף לשכר, מקבלים המתנדבים הטבות נלוות כמו מענק אישי, כרטיס נסיעות והנחות שונות.
מה כולל שכר השירות ומהם מגבלותיו
התגמול שמקבלים מתנדבי השירות הלאומי אינו שכר עבודה במובנו הקלאסי. בהתאם לכך, הוא אינו מחייב את המדינה או את הגוף המפעיל במתן זכויות סוציאליות כמו פנסיה, חופשה שנתית או דמי הבראה. למעשה, השירות הלאומי-אזרחי נבחן תחת קטגוריה נפרדת מבחינה משפטית, ולכן המסגרת החוקית החלה עליו שונה מהקבוע בחוקי העבודה הרגילים.
מתנדבים מקבלים סכום חודשי קבוע הנקבע על-ידי המדינה, שמיועד בלבד לסיוע בהוצאות שוטפות כגון נסיעות, מזון וביגוד. כאשר אני נשאל אם ניתן לתבוע תשלום נוסף או הטבות נוספות – לרוב מדובר בנושא שאין לגביו עילה משפטית, אלא אם מתקיימת חריגה מהנהלים או הפרת זכויות בסיסיות אחרות.
הטבות נוספות ונקודות זכאות
לאורך השירות מקבלים המתנדבים מספר הטבות. לדוגמה: כרטיסי נסיעה בתחבורה ציבורית, מענקים חד-פעמיים בסיום השירות ולעיתים גם הנחות בארנונה או קבלת עדיפות במערכות ציבוריות אחרות כמו מעונות יום להשמה עתידית בעבודה. יש להבחין בין "הטבות מתוך מדיניות ציבורית" לבין זכויות קנייניות. בעוד שזכויות חוקיות ניתנות לתביעה, מדיניות המדינה בתחום הטבות למתנדבים יכולה להשתנות ואינה עוגנה ברובה בחקיקה מחייבת.
בחלק מהמקרים, מתנדבים ששירתו פרק זמן מלא זכאים לקבלת מענק שחרור, בדומה לזה הניתן לחיילים בסיום שירות חובה. גובה המענק משתנה מעת לעת, על פי תקציב המדינה ותכניות רשות השירות האזרחי. חשוב להתעדכן מול הגורם המפעיל או באתר הרשמי של הרשות לשירות לאומי-אזרחי.
שאלות נפוצות סביב זכויות סוציאליות
רבים שואלים מה לגבי קצבת פנסיה, פיצויי פיטורין או ימי מחלה. מאחר והמתנדבים לא מוגדרים כעובדים, הם לא נהנים מהגנות חוקי העבודה הקלאסיים כמו חוק פיצויי פיטורים או חוק דמי מחלה. יחד עם זאת, ישנם הסדרים פנימיים של העמותות והגופים המפעילים אשר מעניקים תמיכה מסוימת בעת חולי, תאונה או לידה. לכן תמיד כדאי לבדוק מול הגוף המפעיל מה הכללים הנהוגים אצלו.
נקודה נוספת שמשמעותית במיוחד היא זכאות לדמי אבטלה לאחר סיום השירות. מאחר שלא מתקיימים יחסי עבודה, תקופת השירות הלאומי אינה נספרת כתקופת אכשרה לצורך קבלת דמי אבטלה מהמוסד לביטוח לאומי. עם זאת, ישנם מנגנוני סיוע ליוצאי שירות לאומי במסגרת תכניות תעסוקה והכשרה ממשלתיות.
השפעת השירות על זכאות ללימודים ודיור
השלמת שירות לאומי פותחת דלת לשורה של הטבות במערכת ההשכלה הגבוהה. מוסדות אקדמיים מעניקים לעיתים ניקוד מועדף בקבלה לחלק מהחוגים והמסלולים לבוגרי שירות לאומי. בנוסף, יוצאי שירות אזרחי זכאים למסגרות הכוונה, מלגות, וסדנאות הכנה ללימודים שממומנות בחלקן על ידי המדינה.
גם בשוק הדיור קיימת העדפה מסוימת – למשל, בקבלת זכאות לסיוע בשכר דירה או זכאות לדיור בר-השגה, שירות לאומי יכול להיחשב כניקוד מועדף בשקלול הצרכים. לא פעם נתקלתי בצעירים שפנו לגופים ממשלתיים מבלי שהיו מודעים לעובדה ששירותם מעניק להם יתרון משמעותי בתהליכים אלה.
מעמד משפטי ייחודי והבדלים מול חיילים
ההבדל המרכזי בין משרת בשירות לאומי לבין חייל הוא במעמד המשפטי: חייל שייך לצה"ל ונחשב כעובד מדינה במסגרת חוק שירות הביטחון, בזמן שמתנדב בשירות לאומי משתייך לרשות השירות האזרחי ומהווה מתנדב שאינו עובד לכל דבר ועניין. החלטות בגופו מתקבלות לא פעם בצו או נוהל פנימי ולא לפי חוק מחייב.
| תחום | חייל | מתנדב בשירות לאומי |
|---|---|---|
| הגדרת מעמד | חייל בשירות חובה לפי חוק | מתנדב לפי מסגרת שאינה מחייבת גיוס |
| שכר/תגמול | שכר חיילים (כפוף לעדכוני צה"ל) | תגמול מוגדר ע"י רשות השירות |
| זכויות סוציאליות | יש – כפוף לחוק שירות ביטחון | מוגבלות – תלויים במדיניות עמותה |
| חופשות ושחרור משירות | נתון לפקודות צה"ל | בהתאם לנוהלי העמותה והרשות |
היבטים חשובים לבחינה מבחינה משפטית
- קיום חוזה מול הגוף המפעיל – חשוב לבדוק מראש מהם תנאי ההתנדבות ומהם הגבולות
- משמעת, נוכחות והתנהלות – לעיתים יש כללים מחמירים, אך אלו נגזרים מהחלטות פנימיות
- פגיעה במהלך שירות – חשוב לבדוק מהי רמת הכיסוי הביטוחי למתנדבים
- הגנה מפני פגיעה בזכויות – ניתן לערער או לפנות לרשות במקרים של הפסקת שירות לא מוצדקת
לסיכום
שירות לאומי-אזרחי הוא מנגנון ייחודי המשלב תרומה לחברה עם תמורה מוגבלת שאינה מגיעה לכדי שכר עבודה רגיל. חשוב מאוד להכיר את הגבולות המשפטיים של מערכת זו, להבין את סוג ההתחייבויות וההשלכות הכלכליות הכרוכות בה, ולפעול מתוך מודעות לזכויות ולהטבות הקיימות. הבנה לעומק של ההבחנה בין מתנדב לעובד תעזור לכם לצלוח את תקופת השירות עם תחושת ביטחון ובהירות משפטית.
